解讀:《關于加強房屋建筑和市政工程領域工程款支付擔保管理工作的通知》

為規范建設單位支付擔保行為，有效遏制工程款和農民工工資拖欠問題，維護建筑市場秩序和社會穩定。7月1日，省住房和城鄉建設廳、省人力資源和社會保障廳聯合印發了《關于加強房屋建筑和市政工程領域工程款支付擔保管理工作的通知》。現解讀如下：

一、出臺背景

2019年12月4日，《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱“條例”）經國務院第73次常務會議通過，自2020年5月1日起施行，建設單位向施工單位提供工程款支付擔保作為建設單位的義務在《條例》中得到明確。2016年，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》《江西省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》均提出在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為。全面落實工程款支付擔保制度是國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室《2020年度保障農民工工資支付工作考核細則》的考核內容。為貫徹落實法律法規和文件要求，在工程建設領域加強建設資金監管，規范工程款支付行為，有效解決拖欠工程款問題，遏制拖欠農民工工資行為，省住房和城鄉建設廳會同省人力資源和社會保障廳起草了《關于加強房屋建筑和市政工程領域工程款支付擔保管理工作的通知》。

二、制定依據

1.《保障農民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第724號）

2.《關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》（贛府廳發〔2020〕34號）

3.《關于加快推進房屋和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見》（贛建字〔2019〕6號）

4.《2020年度保障農民工工資支付工作考核細則》

三、主要內容

（一）明確工程款支付擔保范圍和額度。適應范圍：依據國務院《條例》和省政府辦公廳《關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》，提出我省行政區域內的房屋建筑和市政工程項目，均應實行工程款支付擔保。擔保額度：綜合各方意見，充分考慮工程合同價款、工程工期及保障農民工工資足額發放等因素，將房屋建筑和市政工程領域工程款支付擔保金額確定為不得低于工程合同總價款的（扣除暫列金額、建設方代付材料款、質量保證金等）的10%。由政府投資的工程建設項目，憑財政等有關部門出具的項目資金落實證明，可以替代工程款支付擔保函件。

（二）規范工程擔保市場行為。為確保工程款支付擔保取得實效，提出建設單位工程款支付擔保應采用江西省行政區域內有資質的銀行業金融機構、保險機構、工程擔保公司提供的見索即付保函或保單。

（三）推動工程款支付擔保落實落地。建設單位應在簽訂建設工程施工合同的同時向施工總承包企業提交保證人的擔保文件，擔保文件作為當事人訂立工程承包合同的基本附件。建設單位應當在造價文件中單列擔保財務費用，專項用于工程款支付擔保。施工單位因擔保索賠取得的款項優先用于支付農民工工資。

（四）加強工程款支付擔保監督管理。項目開工前，建設單位需要向項目所在地住房城鄉建設部門提供保函或保單原件進行核查。建設單位未按規定提供工程款支付擔保的，按照國務院《保障農民工工資支付條例》有關規定處理。建立工程款支付擔保定期調度機制，各地應在每季度末匯總本地區工程款支付擔保進展情況，及時報送省住房和城鄉建設廳、省人力資源和社會保障廳，便于動態掌握各地工作進展，及時協調解決有關問題，為建筑業高質量發展提供有力支撐。